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池州市关于学习贯彻《中华人民共和国义务教育法》的实施意见

http://www.ahedu.cn     2006-09-13 14:59:15 字号:T | T

   《中华人民共和国义务教育法》修订草案(简称义务教育法)已于6月29日经全国人大常委会审议通过,并于9月1日起施行。新修订义务教育法的颁布与实施,是我国教育改革与发展进程中一个新的里程碑,对于坚持教育优先发展,提高中华民族整体素质,对于落实科学的发展观,推进社会主义和谐社会的建设和实现全面建设小康社会的目标,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    根据教育部下发的《关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的通知》(教政法[2006]6号)以及省教育厅的有关文件、会议精神,结合我市实际,现就我市教育系统学习宣传和贯彻实施义务教育法提出如下意见:

    一、广泛发动,全方位开展多种形式的义务教育法学习宣传活动

    此次修订的义务教育法在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下,按照以人为本和科学发展观的要求,做出了一系列重大制度创新。在学习宣传义务教育法的过程中,要把1986年义务教育法实施以来全市各地义务教育取得的突破性进展,新修订的义务教育法有关新的规定、精神实质及重大意义作为重点学习宣传的内容,通过多种渠道和形式,使义务教育法的基本内容和重要意义家喻户晓,深入人心,为义务教育法的贯彻实施创造良好的社会氛围。

    1、根据教育部教政法[2006]6号通知精神,认真组织各级教育行政干部、中小学校长和广大教职工深入学习义务教育法,完整、准确地理解义务教育法的各项条文,牢固树立依法治教,依法治校的观念,不断提高义务教育的质量和水平。教育行政部门和中小学校要组织人员,深入研究学习义务教育法,明确学习要点,制订学习提纲,印发学习资料,广泛开展义务教育法的学习宣传活动。要充分发挥电视、广播、报刊等各种新闻媒体以及学校宣传栏、黑板报的作用,采取座谈会、培训班、知识竞赛等多种形式,使全市教育系统广大干部职工准确把握义务教育法的精神实质,领会义务教育法的丰富内涵,使义务教育法深入人心,并变成工作中的自觉行动。

    2、要在党委、政府的统一领导下,积极主动地与党委宣传部门、人大教科文卫委员会以及司法等相关部门联系,面向全社会做好义务教育法的宣传工作,将义务教育法的学习宣传纳入本地区、本部门“五五”普法规划,作为今后一个时期普法的重要内容。教育行政部门要充分利用中小学校点多面广的优势,通过家长会、家长学校等各种形式,开展丰富多彩的宣传活动,使广大家长、适龄儿童、少年以及其它社会组织和个人明确在义务教育中的权利、义务与责任。

    3、教育行政部门要主动联系政府法制部门,共同召开学习宣传贯彻义务教育法座谈会,邀请发改、财政、人事、编制、建设、土地、审计、物价等相关部门负责人参加座谈会,促使有关部门深入领会义务教育法的重大意义和深刻内涵,明确各自职责,研究落实措施,创造义务教育法良好的法律实施环境。

    二、以改善农村薄弱学校办学条件为重点,推进义务教育均衡发展

    推进义务教育均衡发展,保障适龄儿童、少年平等地接受义务教育的权利,是落实科学的发展观,构建社会主义和谐社会的基础性工作。义务教育法凸显推进义务教育均衡发展,促进教育公平的重要理念,对义务教育均衡发展作出了明确规定。教育行政部门要进一步统一思想,提高认识,加快推进义务教育均衡发展。

    1、各地要把推进义务教育均衡发展摆上重要议事日程,研究部署推进义务教育均衡发展的政策措施。要学习我省其它地市推进义务教育均衡发展的典型经验,依据义务教育法关于教育均衡发展的有关精神,结合我市实际,努力建立我市义务教育均衡发展机制,做到均衡地设置学校,均衡地配置教育管理队伍和师资力量,均衡地拨付教育经费,办好每一所学校,关爱每一个学生,保障农村地区、边远山区实施义务教育,保障弱势群体平等享受接受义务教育的权利。

    2、实事求是地做好农村中小学布局调整工作。要把调整优化农村中小学布局、改善农村中小学办学条件和解决好农村边远地区、交通不便地区中小学生上学路远问题结合起来,妥善处理好集中办学、提高效益与方便入学的矛盾。要坚决防止因撤点并校致使学生入学困难而造成辍学,交通不便的边远地区、农村地区应该保留必要的村小或教学点,并采取有效措施保证这些学校的教学质量。

    3、努力实施好农村中小学校现代远程教育工程。日前,我市的东至县、青阳县、九华山已完成了“农远”工程,贵池区也已申请批准,即将进入实施阶段。争取到2007年,“农远”工程全面覆盖我市农村中小学校。按照面向学生、走进课堂、用于教学的要求,将“农远”工程作为当前改善农村中小学办学条件,提高农村教育质量的突破口,与农村学校实施素质教育、推进义务教育课程改革以及日常教育教学活动紧密结合起来,切实提高“农远”工程的使用效益,为农村中小学生提供更多更好的教育资源。

    4、进一步规范办学行为,坚持义务教育阶段学生免试就近入学,遏制义务教育阶段择校风气蔓延。取消义务教育公办学校的各种达标示范评估活动,坚决制止义务教育举办重点校、重点班。严格禁止中小学校举行或变相举行与入学、分班相挂钩的考试或测试。进一步推进高中阶段招生考试制度改革,进一步扩大优质高中招生名额分配到初中学校的规模,使薄弱学生更多的学生共享优质高中教育资源。

    5、采取有力措施保障弱势群体平等接受义务教育的权利,防止适龄儿童、少年辍学。要确保进城务工的农民工子女、流动人口子女在流入地接受义务教育。采取积极措施,解决好农村“留守儿童”教育问题。进一步落实结对帮扶,“两免一补”等政策措施,确保家庭困难的儿童、少年不因家庭困难而辍学。要做好残疾儿童、少年随班就读或残疾儿童、少年上特教学校工作,保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利,努力提高残疾儿童入学率。

    6、进一步开展多层次、多渠道、多形式的教育帮扶活动。城市学校、优质高中以及重点职业学校都要与农村薄弱中小学校“结对子”。由政府牵头安排,各党政机关也要积极参与到与农村薄弱中小学校结对帮扶活动中,动员全社会的力量,加快农村薄弱学校改造,要从资金、设备、师资培训、教育教学改革等方面提供帮扶,促进农村薄弱中小学校尽快提高办学水平和教育质量。近期内,各地要把市教育局池教基[2005]104号《关于印发〈池州市加强薄弱学校建设实施办法〉的通知》、中共池州市委办公室池办发[2006]23号《关于印发〈池州市市直单位联系农村薄弱学校工作实施方案〉的通知》等文件精神落到实处,努力提高对口支援的实效。

    三、全面实施素质教育,不断提高义务教育质量

    义务教育法将素质教育以法律的形式确定下来,这是义务教育法修订的重大突破。当前,要重点做好以下几项工作:

    1、深入贯彻落实中央8号以及省、市有关文件精神,进一步加强中小学德育工作。各地要在思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面加强和改进中小学德育工作,要以学习贯彻义务教育法为契机,推动我市中小学校德育工作再上新台阶。

    2、扎实推进义务教育课程改革。课程改革是推进实施素质教育的重要载体和核心环节,坚持“育人为本,德育为先”,按照省部颁课程改革设置标准,降低课程难度、精选教学内容、改进教学方法、完善评价考试制度,努力拓展义务教育课程改革的新局面。要认真总结近几年来我市义务教育课程改革取得的成功经验,推广一批优秀成果。要努力做好初、高中课程改革的衔接工作,充分发挥高中新课程实验为义务教育课程改革的积极导向作用。

    3、加快评价考试制度改革步伐。坚持发展性评价的原则,以推进和完善中考制度改革为导向,逐步构建我市学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的评价考试体系,促进学生的全面发展。近期,各地各校要结合学习贯彻义务教育法,抓紧落实教育部教基[2006]26号、省教育厅教基[2006]10号以及市教育局《关于印发〈池州市初中生综合素质评价实施方案(试行)〉的通知》等有关文件精神。

    4、规范学校的教育教学行为。严格执行教育部、教育厅有关“减负”工作的规定,杜绝义务教育阶段设重点班和非重点班现象。严格控制各级各类统考,谈化考试竞争,减轻学生心理压力。教育教学工作要面向全体学生,突出学校办学特色,关注学生个体差异,因材施教,促进学生充分自由活泼地发展。积极构建和谐的师生关系,严格禁止学校和教师歧视、体罚学生的行为。

    5、进一步加强中小学教学用书管理。切实落实教育行政部门和学校的责任,明确教材选用工作程序,规范中小学校教学用书征订行为,加强中小学校教学用书目录选用、征订工作的监管力度。要进一步增加中小学生作业薄本、教师备课本印刷发行招投标工作的透明度,自觉接受社会的监督。严格禁止任何部门、学校、教师以提高教学质量为由,向学生推销或变相推销各类生活、学习用品。

    6、加强学校安全管理,维护校园安全稳定。认真贯彻落实教育部等10部门联合下发的《中小学幼儿园安全管理办法》,全面推进“平安校园”建设。今年下半年,要继续开展中小学校园及周边秩序综合整治大检查,加强与相关部门的联系与沟通,进一步明确职责,认真落实各项安全措施,预防和减少各类事故发生,保障师生人身和财产安全。

    四、完善各项政策措施,落实义务教育保障机制

    各级教育行政部门和中小学校要抓紧时间,清理与义务教育法精神不一致的规定、措施。当前要重点做好以下工作:

    1、进一步完善义务教育经费保障新机制。义务教育法明确了省级政府统筹规划实施义务教育的责任。同时,义务教育法在经费保障方面作出了重大制度创新,将义务教育全面纳入财政保障范围。县级教育行政部门要在政府领导下,积极配合财政、发改、人事等有关部门,加快落实义务教育法确立的经费保障机制,保证义务教育经费足额拨付到位。要将国务院国发[2005]43号、财政部、教育部财教[2006]3号、4号、5号、6号以及教育部教基[2006]1号等文件精神落在实处。要切实抓好2007年度教育经费预算编制工作和2007年农村中小学校免收学杂费的准备工作。

    2、切实落实国家有关资助和扶持政策。进一步完善家庭经济困难学生的资助就学制度,逐步扩大“两免一补”受益学生范围和人数,并逐步提高补助寄宿生生活费标准。建立并完善义务教育经费向农村学校、薄弱学校倾斜政策。

    3、依法理顺并完善教师和校长管理体制。义务教育法明确教育行政部门在校长聘任、教师流动和培训等方面的职责。加强与有关部门的联系和沟通,依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、师资配置、考核奖惩等方面的职责。加强农村中小学校教师的培养培训工作,建立和完善教师交流和帮扶制度,引导鼓励高校毕业生到农村任教,加快农村中小学教师队伍建设,优化农村教师队伍结构,提高农村中小学教育教学质量。

    五、加强管理和监督,保障义务教育健康持续发展

    义务教育法明确要求建立教育督导、审计监督和统计公告、责任追究制度,为保障义务教育健康持续发展提供了法律基础。为切实把义务教育管理和监督制度落到实处,需要加强以下几个方面工作:

    1、进一步完善教育督导制度。根据义务教育法的有关规定,要继续加强“普九”水平、教育教学质量、义务教育均衡发展、学校管理、经费保障等方面的督导检查和评估,并将督导报告向全社会公布,接受社会监督。

    2、加强监督和检查力度,强化处罚措施。教育行政部门要加强对公办学校中的重点班、实验班以及教育乱收费等违规违法案件治理检查力度,对于经查实的案件,要按照义务教育法的规定,对相关单位和责任人作出处罚。要依法保障公民和社会组织对义务教育法实施情况进行监督的权利。各级教育行政部门和实施义务教育的学校要实行政务公开和校务公开,自觉接受社会监督。

    3、推动建立健全义务教育经费审计监督和统计公告制度,依法保障义务教育经费落实到位,并确保用于义务教育。

    以上实施意见,请各地各校认真贯彻执行,并于每年10月底前,将贯彻执行情况报市教育局。

  

                             池州市教育局  

二○○六年九月十一日

 

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